贾玉梅（2016年1月21日） 这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省委经济工作会议、扶贫开发工作会议，全国林业厅局长会议精神，总结2015年工作，部署2016年工作，确保我区“十三五”开好局起好步。刚才，树铭专员作了很好的讲话，他的讲话是经地委委员会讨论通过的，希望大家认真抓好落实。
    2015年，我们积极克服全面停伐、经济下行等各种压力，主动适应经济发展新常态，大力发展“六大产业”，深入实施“三大工程”，着力营造“两大环境”，地区生产总值增长6.1%，社会消费品零售总额增长6.8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6.7%。生态建设成效显著。严格执行国家全面停伐决定，严守生态红线，全区森林面积、活立木总蓄积、森林覆盖率继续保持“三增长”。产业发展势头强劲。北极村晋升国家级5A级景区，林格贝公司在“新三板”挂牌上市，呼玛河酒业、中亿房地产在Q板挂牌上市，图强碳汇项目已上报国家发改委；全民创业实现增加值30亿元，拉动GDP增长3.5个百分点。社会民生明显改善。持续提高职工工资，积极调高低保标准，有序推进教育、医疗、养老等社会事业，开展了信访案件“第三方”公开听证，在全省综治暨平安建设综合考评中连续3年名列第一，公众安全感高达98.6%。党的建设切实加强。深入开展了“三严三实”专题教育，全面落实了党委书记抓党建主体责任，制定出台了《领导干部深入基层联系群众工作制度》，解决群众反映的各类问题2559个，认真落实领导干部报告个人有关事项制度，严格开展干部人事档案管理检查和审核工作，消化超职数配备干部464人，政治生态逐步得到修复。强化舆论引导，努力践行社会主义核心价值观，意识形态工作进一步加强。开展了为期3个月的“守纪律、讲规矩”专题教育活动，对19名正处级干部进行了诫勉谈话，查处违反中央八项规定精神问题82个，给予党政纪处分59人。全区各级纪检监察机关共立案301件，其中大要案179件，处分党员干部339人。通过全区上下的共同努力，较好完成了去年的各项主要任务，为“十三五”顺利开局奠定了基础。
    下面，按照地委委员会讨论的意见，就做好今年工作我讲三点意见。
    一、加快发展“六大产业”，深入实施“三大工程”，努力实现“十三五”良好开局
    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是加快改革转型发展的攻坚之年。做好今年的工作有压力、有困难，也有新机遇、新动能。我们必须把心思和精力集中到发展上来，紧紧依靠发展来增实力、保生态、促转型、惠民生，决不能在那里等政策、吃老本。要调整状态、提振精神、提高能力，学会用新的发展理念兴产业、上项目、富裕百姓，推动经济社会持续健康发展。
    根据党的十八届五中全会和中央、省委相关专业会议精神，结合我区实际，今年全区经济社会发展总的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十一届六次全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持改革统领、转型发展、民生改善，坚持生态优先、产业强区、创业富民，创新发展“六大产业”，深入实施“三大工程”，积极营造“两大环境”，全力推进国有林区改革，全面落实党要管党、从严治党政治责任，坚决守住生态红线，抓住转型主线，兜住民生底线，努力实现“十三五”全区经济社会发展的良好开局。
    全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9%。
    （一）突出动能转换，加快“六大产业”发展。
    一是要依靠新动能推动产业发展。随着传统比较优势和增长动能明显弱化，依靠生产要素投入来扩大生产规模的增长方式已不可持续，要向供给侧结构性改革、向科技创新、向人才创新等要动能，尽快适应市场需求，加快调整结构，把森林生态有机的优质产品产业链打造出来，满足不同消费者的需求，推动资源环境优势尽快转化为经济发展优势。二是要坚持规划引领。加强顶层设计，高起点、高标准编制全区“六大产业”发展专项规划，注重与国家、省重大产业政策有效衔接，充分考虑各县区局的资源禀赋、产业基础和区位条件，切实优化产业分工和布局，坚决避免产业趋同、分割资源和无序竞争，确保规划的前瞻性﹑指导性和可操作性。要严格执行规划，全区上下要牢固树立“一盘棋”思想，以“功成不必在我”的胸怀，坚决维护规划的严肃性、权威性，确保产业规划目标如期实现。要全面落实责任清单，各产业推进组要充分发挥职能作用，认真研究制定产业推进方案，科学制定年度任务目标、计划安排和责任分工，形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、牵头单位具体抓、各部门齐抓共管的工作格局。三是要强化专业招商。要牢牢掌控核心资源，积极谋划、精心筛选一批投资分析准、市场前景好、拉动能力强的项目，面向国内行业领军型龙头企业，实施定向定点精准招商。要坚持诚信招商，认真研究国家有关法律和政策规定，做不到的不要随口答应，已经承诺的就要坚决做到，兑现不了的也要提出解决办法，对企业和投资者做到守信践诺。要提高服务质量，坚决摒弃重前期引进、轻后续服务的思想，严厉打击一些权力部门和公职人员以权谋私、勒拿卡要，态度冷硬、蛮横粗暴，不找关系难办事、不给好处不办事的现象和行为，对于已经引进的农夫山泉、岔路口钼铅锌多金属矿、张仲景养生院等投资项目，全面落实项目包保责任，及时解决项目建设进程中出现的困难和问题。要进一步加大园区项目清理整顿力度，淘汰僵尸企业，对长期停工停产、圈而不建及占地多、产出少的项目要限期整合或迁出，对本地区有发展潜力的企业要嫁接改造，提升发展能力，促其尽快做大做强。四是要推进“互联网+”。积极推进“互联网+生产”，加强移动互联网、二维码等信息技术在生产加工和产品可追溯等环节的应用，学习借鉴塔河森林生态产品“三原一贡”、加林局森林猪“私人定制养殖”的经验，引导支持企业面向中高端人群，积极发展大规模个性化定制生产，切实把好资源做成好产品，好产品卖上好价钱。要积极推进“互联网+销售”，依托地区电商产业园、淘宝·特色中国大兴安岭地方馆，集中打造规模化的电商集群，鼓励企业利用电子商务平台优化采购、分销体系，加大我区良好生态环境和资源的宣传力度，通过互联网把产品卖向全国。五是要强化科研和人才支撑。要整合科研资源，鼓励农林科学院、职业学院等院校，围绕野生蓝莓驯化、食用菌替代原料、有机农产品种植、林下食用药用资源栽培等领域开展科技攻关，支持企业加强与科研院所、高等院校开展产学研合作，尽快研发出一批科技含量高、附加值高的产品。要深入实施人才强区战略，积极营造拴心留人的人才环境，切实抓好本土人才的培养使用，坚持不求所有、但求所用，制定更加开放、更加柔性的引才政策，依托企业建立院士工作站、科技研发中心，积极引进企业管理、高新技术、市场营销等方面我区紧缺急需的高层次人才。
    （二）提高责任意识，实施生态建设工程。
    一是要全面保护资源。各级党委要带头全力支持行政工作，切实加强天保工程管理，理顺天保办资源管护职能，落实落靠管护人员和责任，全面巩固停伐成果，坚决守住生态红线。政法部门要会同资源、公安等部门，通过建立查处资源林政案件联席会议制度，严厉打击盗伐林木、毁林开荒等违法犯罪行为。农业部门要加强对农药、化肥、除草剂等投入品的监管，严格控制土地面源和水的污染，切实保护好大兴安岭的有机食品基地。组织、纪检部门要认真贯彻落实中办国办印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。各林业局要在有效保护资源的前提下，依法科学合理利用资源，积极创新管理模式和经营机制，努力增加林业企业收入。二是要做好森林培育。各地要高度重视森林培育工作，紧紧围绕森林质量提升和富余职工安置，切实加强对森林抚育任务分配的监督，积极促进公示制、承包制、实名制等相关制度的落实，从严查处外委生产、层层转包和挤占截留挪用专项资金等背后的腐败问题。要积极开展以西伯利亚红松、樟子松等为重点树种的营造林，加强野生蓝莓抚育、驯化基地建设，不断扩大全区经济林面积。三是要强化森林防火。要严格实行森林防火党政同责，各级党委必须把森林防火紧紧抓在手上，党委书记要扛起责任、真抓实管，不能当甩手掌柜。要从严从实抓好防火宣传、火源管理和队伍建设等工作，正确处理森林防火与产业发展的关系，确保全年不发生大的森林火灾。要积极争取国家政策支持，加强森林防火基础设施建设和设备配备，打通区内防火道路，提高林道网密度，促进森林防火与生态旅游、林下资源采集有序开展。
    （三）坚持问题导向，实施民生改善工程。
    一是要扎实推进全民创业。要积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，不断开创全民创业新局面。要进一步扩大森林猪养殖规模，优化食用菌养殖结构，支持引导职工群众积极从事电子商务、手工艺品加工、旅游服务、冷链物流等创业项目，推动创业向“六大产业”全产业链融合、延伸。要推广使用大兴安岭蓝莓、大兴安岭黑木耳等地理标志证明商标，突出抓好全区森林生态食品的检验检测和标准制定，拿出权威的检测数据和对比分析，严厉打击假冒伪劣产品，切实提高我区森林生态食品的美誉度和竞争力。要用好全民创业专项扶持资金，进一步提高小额担保贷款额度，积极搭建动产抵押融资平台，着力破解职工群众创业缺少资金的难题。要加强全民创业联合体和协会的建设，推进电子信息服务平台建设，进一步完善全民创业电子档案，建立健全全民创业大数据库，促进全民创业科学有序发展。二是要持续办好民生实事。要认真落实民生支出预算编制规程，管理好、使用好民生资金，健全完善政府购买服务机制，充分借助社会力量参与公共服务，达到政府“花小钱”为百姓“办大事”的目的。要广泛征求老百姓的意见，凭良心做事，确保民生实事件件都能办在老百姓的心坎上，让老百姓得到更多“看得见、摸得着”的实惠。要突出抓好供热供水工作，尤其是对供热企业要加强监管，完善落实供热测温、供热质量保证金等管理制度，确保职工群众享受到良好的供热服务。要整合民生资源，抓好冬季文化活动场馆建设，加强对特殊老年群体的关爱救助，推进富余教师向社区等岗位分流，建立县级医院医生定期到乡镇医院坐诊制度，盘活现有房产资源，探索夏季避暑、休闲度假和“医养结合”养老服务等新模式，实现各类民生资源利用效益的最大化。要狠抓责任落实，地县两级所有的民生实事都要面向社会公开承诺，明确实事内容、责任单位和时限要求，年底前完不成任务或完成质量不好的，要严厉实施问责。三是要建好文明城市和美丽乡村（林场）。要全面落实创建文明城市和美丽乡村（林场）建设两个三年行动计划，围绕文明城市“六好”、美丽乡村（林场）“六美”目标，科学制定年度推进方案，狠抓工作推进落实。要切实提高城市治理能力，以推进海绵城市建设为重点，进一步加强城市交通、供排水和污水、垃圾处理等地上、地下基础设施建设，系统解决交通拥堵、内涝等“城市病”，努力创造更加安全宜居的生产生活环境。坚持以人民为中心的发展思想，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，推动产业与城市协同发展，结合历史传承、区域文化、时代需要，打造城市精神，把好山好水好风光融入城市。要加快推进智慧城市管理，加强城乡环境综合整治，实施精细化管理，切实抓好物业、清冰雪等工作，全面提升城市公共管理和服务水平。要加强城乡绿化美化工作，加大西伯利亚红松、鱼鳞松、花楸和野百合、芍药、杜鹃、柳兰等适生树种花卉的绿化美化力度，不断提升绿化美化的档次和品位，努力打造宜居的森林氧吧城市。四是要做好信访稳控工作。要拓宽社情民意反映渠道，继续办好“12345”政府服务民生热线，提高办结率和满意率。深入落实《领导干部深入基层联系群众工作制度》，打通联系服务群众“最后一公里”，畅通自上而下和自下而上的双向交流通道。要持续深入开展矛盾纠纷排查化解，严格执行领导包案责任制，认真落实信访案件“第三方”听证和信访督查专员制度，切实减少存量、严控增量。尤其是对到地县两级党政办公大楼上访的群众，有关领导要立即接访，妥善处理，决不能不管不问。要加大依法治访力度，对应该解决的，必须予以积极解决，不能左推右拖；对不应该解决的，要坚持原则，不能妥协退让，多做耐心细致的解释安抚工作；对生活确有困难的，要积极帮扶救助；对无理取闹、缠访闹访、扰乱社会秩序、恶意敲诈的，坚决依法严厉打击。五是要抓好公共安全工作。要深刻汲取新林“8·23”事故教训，牢固树立以人为本、生命至上的大安全理念，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，像抓森林防火一样抓好各领域的安全工作，坚定不移保障安全发展。要深入开展全区安全隐患大排查大整顿，从严抓好生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全专项整治，扎实做好大型群众性活动安全保障工作，严防重特大安全事故发生。要切实加强社会治安综合治理，着力深化平安兴安建设，坚决打击暴恐犯罪、黑恶势力和严重刑事犯罪，全力抓好禁毒工作，积极维护社会和谐稳定。
    （四）强化功能发挥，实施基层组织提升工程。
    一是要抓好基层党组织建设。各级党委要严格落实主体责任，必须把抓基层党组织建设作为最大的政绩，党委书记要切实履行第一责任人责任。要学习借鉴图强基层党组织建设经验，牢牢把握基层党建的正确方向，切实加强基层党组织的政治、执政、服务和解困功能，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断夯实党的执政基础。要选好配强基层党组织书记，深入实施基层党组织书记素质提升工程，全面落实好村级组织运转、城市社区办公等专项经费，充分调动基层党组织书记工作的积极性、主动性。要大力发展村集体经济，研究设立发展村集体经济扶持引导资金和考核指标体系，强化村集体经济监管，力争有集体经济积累村达到1/3以上。要学习借鉴呼中社区以兴趣、爱好为纽带建立党支部的成功经验，分类组建志缘、趣缘、业缘等功能型党支部，探索建立“微信党支部”，不断创新凝聚群众的措施。二是要抓好基层政法组织建设。要深入开展政法综治基层基础建设提升年工作，切实加强政法综治维稳中心（站）规范化建设，建立运转有效的基层社会治理工作体系，确保基层平安创建有保障做事、有组织管事、有人员干事。要继续充实基层工作力量，加强公安派出所、基层司法所建设，健全完善挂职锻炼、政法干警进社区网格等工作机制，推进力量向一线下沉、工作向基层延伸。要积极推进社会治安综合治理信息化建设，加强对各类基础信息的实时采集和动态录入，努力实现地、县（区局）、乡（社区）、村（网格）四级联网，加快推进法治化治理、立体化社会治安防控、网格化责任管理“三大体系”建设，全面提高对社会治安的控制力，进一步增强群众的安全感和满意度。三是要抓好基层群团组织建设。要服务改革发展大局，切实强化思想政治引领，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾的工作，多做维护权益、扶贫解困、促进和谐的工作，深入开展“职工创业致富工程”、“青年创业助航计划”、“用资源兴家、创五富品牌”等活动，抓好职工、青年、妇女小额贷款发放，带领职工群众通过创业增收致富。要健全组织机构，通过调剂存量、减上补下和一个机构几块牌子等方式，充实工作力量，把基层群团组织的牌子立起来，保证工作有人抓、有人管。要加强经费保障，严格将群团工作活动经费列入财政财务年度预算，落实人员补贴待遇，提高误工补贴标准，充分调动开展群众工作的积极性。四是要抓好基层社会组织建设。要认真贯彻落实中办国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，抓紧清理在行业协会商会中任职、兼职的公务员，切实做好我区协会商会与党政机关脱钩工作。要积极培育协会商会、科技、公益慈善和城乡社区服务等社会组织，切实做好四类社会组织直接登记工作，尤其是要制定出台政府向社会组织购买服务目录，探索建立“政府转移、民间承接”的常态化工作机制。要加强行业协会、合作社等社会组织规范化建设，科学完善内部治理结构和运行机制，积极推进诚信化运作、标准化生产、品牌化经营、规范化管理，切实增强发展活力。
    二、全面推进扶贫开发工作，确保如期完成脱贫任务
    去年底，中央和省委相继召开了扶贫开发工作会议，对扶贫开发工作进行了全面部署，要求坚决打赢脱贫攻坚战。我们必须把思想和行动统一到中央、省委的要求上来，坚持问题导向，紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等关键问题，采取超常规举措，拿出过硬办法，向中央、省委、全区人民交上一份满意的答卷。
    （一）提高认识，明确任务。
    首先，打赢脱贫攻坚战是重大政治任务。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。中央对打赢脱贫攻坚战下定了决心，习近平总书记作出全面部署，向全党全国全社会发出动员令。省委王宪魁书记也对扶贫工作提出了明确要求，我和树铭也都向省委省政府签订了责任书、立下了军令状。因此，大家要充分认识到打赢脱贫攻坚战，不是一项普通事业，不是一般性号召，而是一项重大的政治任务，必须不辱使命、勇于担当，确保到2018年我区农村贫困人口全部脱贫，到2020年全区所有贫困人口全部实现精准脱贫。其次，打赢脱贫攻坚战是光荣历史责任。习近平总书记指出，全面建成小康社会，一个都不能少，一个都不能掉队。虽然近年来，全区扶贫开发工作取得了较大进展。但受经济总量小、财政实力弱、职工收入低等各种因素影响，我区扶贫开发任务非常艰巨。据初步统计，我区有贫困户27077户、贫困人口49261人。其中农村贫困户3163户、7353人，占农村人口总数的15.9%；林业产业工人贫困户3761户、7235人，占林业产业工人总数的8.3%，城镇居民贫困户20153户、34673人，占城镇居民总数的9.3%。从致贫原因看，因学致贫的有6585人，占总数的13.4%；因完全或部分丧失劳动力致贫的有6931人，占总数的14.1%；因病致贫的有21070人，占总数的42.7%；其他原因致贫的有14675人，占总数的29.8%。在全区贫困人口中，低保人口41832人，占总数的84.9%。尤其是我区地处偏远、气候寒冷，不仅衣食住行等生活成本远远高于省内其他城市，而且脑血栓、脑出血、心脏病、风湿等地方病高发，各县区局医保核销比例和最高支付限额偏低，职工群众因病致贫、因病返贫的问题和风险还比较突出。如果不彻底解决贫困人口脱贫问题，如期全面建成林区小康社会就是一句空话。为官一任，造福一方。我们必须担负起这一历史重任，从林区实际出发，精准施策，精准推进，精准落地，让全面小康的幸福阳光普照全区人民。第三，打赢脱贫攻坚战是难得发展机遇。为确保到2020年打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会，中央明确提出，继续加大对贫困地区转移支付力度，专项扶贫资金规模要实现较大幅度增长。“十三五”时期，国家将实行积极的财政政策，安排大量资金投入贫困地区基础设施、社会事业、产业发展等领域，加快补齐贫困人口脱贫这块“短板”。同时，为顺利推进重点国有林区改革，国家将在转产富余职工安置、产业转型、基础设施建设和化解金融机构债务等方面给予政策支持，我们要积极做好对上争取工作，通过采取有效措施，解决好林业职工工资低和林业产业工人、城镇居民贫困人口的就业脱贫问题。扶贫开发本身就是一个新的经济增长点，抓扶贫就是抓发展抓增长。我们要把扶贫开发作为加快林区转型发展的重要内容，牢牢把握住机遇，加快唤醒更多“沉睡”资源，着力实施一批重大工程和重点项目，进一步推动道路、水利、通信及“三供两治”等基础设施建设，促进林区经济社会持续健康发展，确保如期实现全面建成林区小康社会目标。
    （二）精准扶贫，精准脱贫。
    一是要精准认定识别。要按照国家和省扶贫标准精准核查，认真筛查贫困人口，定期开展“回头看”工作，及时查遗补漏、纠偏扶正，确保真正的贫困人口一个不漏下，非贫困人口一个也不纳入。要完善建档立卡工作，把贫困人口、贫困状况、致贫原因等搞清楚，客观准确地采集数据信息，建立精准扶贫大数据库，准确掌握贫困群众的脱贫需求，针对不同人群、不同区域、不同类型的贫困状况，分类采取脱贫措施，切实做到因户施策、因人施策，倒排工期、不落一人。尤其是对2万名有劳动能力的贫困人口，实行一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，切实通过帮助就业、扶持创业和医疗救助、上学资助等措施实现脱贫。二是要实施就业脱贫。要因地制宜，加快发展“六大产业”，切实抓好产业项目建设，积极增加新的就业岗位，妥善安排有劳动能力的贫困人口优先就业，让他们有活干、有钱赚。要结合林业一线工人转岗分流，优先把贫困林业工人转移到力所能及的资源管护、营林生产等工作岗位，确保他们有稳定的收入来源。要大力开发城镇公益性就业岗位，重点安排有就业愿望和能力的城镇贫困家庭人员就业。各地要对现有公益性岗位安置对象是否符合规定情况进行检查，使其真正发挥促进脱贫、维护稳定的重要作用。三是要开展创业脱贫。要加大创业培训力度，对有创业意愿的贫困家庭劳动力，集中开展免费技能培训，确保贫困家庭至少掌握一门实用技术、一项增收致富门路，鼓励引导他们积极参与食用菌养殖、特色动物养殖等全民创业项目脱贫致富。要加大扶持创业力度，针对贫困家庭出台更加优惠的创业扶持政策，在资源分配、原料供给、小额担保、贴息贷款等方面，优先向有创业意愿的贫困家庭倾斜，切实降低贫困家庭创业门槛。要加大带动创业力度，鼓励支持专业合作社、创业扶贫基地和其他经营主体，引领带动贫困家庭创业，切实解决他们在技术、资金、设备和销售等方面的难题。四是要发展教育脱贫。要加强贫困地区基础教育投入，完善学前教育资助制度，帮助贫困家庭幼儿接受学前教育，尤其是要抓好义务教育寄宿制学校建设，全面改善基本办学条件，对贫困家庭中小学生给予就餐补贴，让贫困家庭的孩子们从小接受良好教育。要努力扩大资助范围，免除贫困家庭高中学生的学杂费、住宿费，提高中等职业教育国家助学金资助标准，对参加中高职教育的贫困家庭学生免除学杂费，并给予生活补助，尤其是要积极救助贫困家庭考上大学的学生，实现“应助尽助、精准资助”，决不能让任何一个贫困家庭孩子因经济困难而失学，切实跳出贫困陷阱、阻断贫困代际传递。五是要医疗救助脱贫。要积极推进医疗保险地级统筹，大幅提高居民医保、大额医疗费核销比例，提高医保核销限额标准，贫困人口参保的个人缴费部分由财政财务给予补贴。要实施健康扶贫工程，建立贫困人口健康卡，将贫困人口全部纳入医疗救助和重特大疾病救助范围，对大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制，防止因病致贫、因病返贫。要全面实施贫困儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、免费孕前优生健康检查等重大公共卫生项目，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。六是要社保兜底脱贫。要完善最低生活保障制度，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，逐步实现低保线和扶贫线“两线合一”，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应扶尽扶、应保尽保。要健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，全面摸底排查，加强动态管理，帮助特殊困难家庭解决实际困难，切实织牢基本生活安全网。要全面建立临时救助制度，对恶性事故、自然灾害等意外事件造成的致贫返贫群众，及时给予临时救助和社会救济，帮助他们渡过难关，恢复和保持正常生活。
    （三）加强领导，落实责任。
    一是要强化党委政府责任。中央和省委明确要求，脱贫攻坚县级党委和政府承担主体责任，党政主要领导是第一责任人，乡级党委和政府承担具体责任。农村贫困人口脱贫我区与省签订了责任状，任务必须完成。但我区作为林区，城镇居民贫困人口和林业产业工人贫困人口众多，保证他们如期脱贫，是我们义不容辞的责任，这个任务也必须完成。因此，我们所讲的脱贫是覆盖全区的全口径的脱贫。各县区局及乡镇林场必须把脱贫攻坚摆上重要位置，作为头等大事和第一民生工程来抓，成立扶贫开发工作领导小组和工作机构，领导小组组长由党政主要负责同志担任，落实牵头部门、责任部门，层层签订责任书、立下军令状。要选派各级优秀后备干部到贫困人口多的乡镇、林场、村屯挂职任职，配齐配强贫困单位基层党组织带头人，加强各级扶贫开发机构队伍建设，保证脱贫攻坚战期间有充足的组织领导力量。二是要形成脱贫攻坚合力。要发挥部门行业优势扶贫，财政、财务、人社、发改、民政等部门要把脱贫攻坚作为分内职责，运用部门职能和行业资源支持脱贫攻坚，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要发挥群团组织作用扶贫，深入开展“希望工程”、“幸福工程”、“春蕾计划”等活动，积极打造针对贫困家庭留守妇女、儿童、老人、残疾人等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益品牌。要广泛动员社会力量扶贫，积极开展扶贫志愿者行动，完善扶贫龙头企业认定制度，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，全面及时公开扶贫捐赠信息，对吸纳贫困人口就业的民营企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。要落实领导干部定向扶贫，把领导干部深入基层联系群众与扶贫工作有机结合起来，地区处级以上、县区局科级以上的领导干部都要落实帮扶任务，切实帮助贫困户摆脱贫困。三是要切实激发内生动力。要扶贫先扶志，积极做好贫困家庭、贫困人口的宣传、教育、引导工作，充分调动他们脱贫致富的主观能动性和创造性，树立改变贫困生活的信心和勇气。要切实改变一些贫困户“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的等靠要问题，决不能把党和政府的好政策变成养懒人的政策。要倡导现代文明生活方式，下大力气破除结婚大操大办、穷吃胀喝、随礼赌博成风等落后风俗习惯，振奋贫困职工群众的精神面貌，形成奋发脱贫致富的正能量。四是要建立督查问责机制。要按照中央实行最严格的考核督查问责的要求，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，对未完成年度减贫任务的县区局、乡镇林场党政主要负责同志进行约谈。要建立扶贫工作责任清单，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对扶贫工作不力的干部要进行责任追究，对扶贫实绩突出的干部要提拔重用。要加强扶贫资金管理，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的，坚决从严惩处，确保扶贫资金用在当处、发挥作用。要制定好脱贫摘帽标准，建立第三方评估机制，严格评估验收，努力做到精准脱贫、群众认账，对弄虚作假、蒙混过关，搞“数字脱贫”、“平均数掩盖”的，一经查实，严肃追责。
    三、加强和改善党的领导，积极营造“两大环境”，为经济社会发展提供坚强保证
    全面建成林区小康社会，关键在党，核心在人。我们必须坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强领导班子和干部队伍建设，积极营造良好的经济发展环境和政治生态环境。
    （一）积极推进林区改革，激发转型发展活力。
    一是要扎实推进林区改革。要明确改革重点，切实做好我区重点国有林区改革方案上报工作，争取尽快通过国家审定，启动实施加林局国有林区改革试点，扎实推进其他林业局在内部厘清政府管理、资源管理、社会服务和企业经营职能，理清人员身份、经费渠道，积极做好人员、资产分类和机构精简、富余人员安置、闲置资产处置工作。抓紧推进商贸总公司、国林矿业、北奇神药业和驻外办事处等直属企业、事业单位改革，持续深化政府机构改革、事业单位分类改革和行政审批制度改革。要从严落实责任，地委各改革专项领导小组要发挥推进主体作用，强化责任担当，积极主动作为，拿出切实经过深入调研、符合我区实际和中央省委要求的改革方案，积极推进重点领域和关键环节的改革；地委改革办要加强自身建设，充实力量，切实发挥综合协调、督促检查职能作用，加强与省委改革办和各县区局改革办的沟通联系，强化改革任务的督办落实；各县区局要敢于承担改革责任，党委书记作为推进改革的第一责任人，要把具有标志性、引领性、支柱性的改革任务紧紧抓在手上，主动出击、贴身紧逼，亲自抓改革任务的部署、协调、推进，带头搞好改革的探索创新，使改革对接发展所需、基层所盼、民心所向，让人民群众共享改革发展的成果。要维护社会稳定，对每一项事关群众切身利益的改革都要做好事前风险评估，按程序提交相关会议集体研究讨论，严格依法科学民主决策，从源头上预防和化解可能产生的各种问题和矛盾，确保各项改革平稳有序推进。二是要全力争取政策支持。要增强机遇意识，今年是实施“十三五”规划的开局之年，为确保到2020年全面建成小康社会，国家一方面在编制各专项规划，另一方面将陆续出台相关扶持政策。前不久，中央政治局审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，这些专项规划和相关政策含金量都非常高，我们必须高度重视，认真研究，找准国家政策与我区发展的契合点，全力做好政策争取工作。要积极主动作为，各单位各部门要加强与上级对口部门的衔接和沟通，及时跟踪相关政策，争取有更多项目纳入国家和省相关规划，有更多项目获得资金和政策支持。尤其是要围绕国有林区改革，积极争取国家和省帮助解决制约林区发展的根本性、症结性问题。要建立激励机制，对主动作为，想事干事，争取政策作出突出贡献的，要给予表彰奖励；对推诿扯皮，耽误机遇，影响政策争取的，要严肃外理，该诫勉谈话的诫勉谈话，该调整岗位的调整岗位。三是要改革粗放管理模式。要牢固树立过“紧日子”思想，坚持量入为出、量力而行，保基本、补短板、兜底线，认真执行重大项目安排、大额资金使用集体研究制度，严格控制计划外、预算外支出，严格控制“三公”经费支出，切实加大控编减编和清欠工作力度，有效缓解资金压力。要积极推进精细化管理，无论是资金管理、项目管理，还是企业经营管理、政府机关管理，都要规范化、精细化，建立健全实施细则，突出关键环节，加强监督检查，有效解决管理粗放、跑冒滴漏严重的问题，切实降低行政成本、生产成本。
    （二）强化宣传舆论引导，做好意识形态工作。
    一是要加强理论武装工作。要完善中心组学习考评机制，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十一届六次全会等会议精神，尤其是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在领会精神实质、入脑入心上下功夫，真正做到学而信、学而用、学而行。要加强理论研究，加快林区新型智库建设，紧紧围绕“五大发展理念”，结合林区转型发展实际，加强产业发展、民生改善、党的基层组织建设等重点课题的研究，力争多出成果、出好成果，为地委、行署决策提供理论依据和智力支撑。要继续办好各类宣讲活动，多层次多角度深入开展“十二五”发展成就、“十三五”发展形势、国有林区改革、模范人物事迹等专题宣讲，进一步坚定干部职工加快发展的信心和决心。二是要加强宣传舆论引导。要充分发挥党的喉舌作用，通过老百姓喜闻乐见、易于接受的形式，把党的主张和意志及时宣传贯彻到基层，引导百姓听党话、跟党走。尤其是有效利用、掌控微信、微博等新兴媒体，加强对年轻人的教育引导，积极传播正能量。要切实做好内宣工作，紧紧围绕我区“十三五”发展思路、发展目标和2016年重点工作，精心组织“展望十三五，振兴兴安岭”等主题宣传，切实把发展思路和改革方向向干部职工群众讲清楚、说明白，推动地委、行署各项决策落实。要积极做好外宣工作，加强与国内主流媒体合作，认真策划“走进美丽兴安、聆听时代最强音”全国新闻媒体采访和“走进大岭观生态，聚焦兴安看发展”摄影采风活动，充分讲好大兴安岭故事，传播好大兴安岭声音。要着力抓好大兴安岭新闻网站建设，扎实开展网络安全专项整治行动，让党的主张成为网络空间最强音，围绕民生事业、“六大产业”集中拍摄一批微视频、微电影，有序开展微推送、微活动、微服务，推动产业发展，促进社会和谐。要抓好“大兴安岭文艺奖”评选，举办摄影、美术作品、小说诗歌等创作比赛活动，创作更多充满真情、打动人心，宣传大兴安岭、讴歌大兴安岭的文艺作品。三是要加强精神文明建设。要深入开展“践行核心价值观，弘扬大兴安岭精神”主题教育活动，积极做好道德模范、身边好人、最美人物宣传表彰工作，从不同层面、不同领域、不同行业选树典型，引导职工群众崇德向善、见贤思齐，形成讲道德、尊道德、守道德的良好社会风尚。要进一步整合志愿服务资源，完善运行机制，推动志愿服务制度化、常态化。要加强文明行为养成教育，紧紧围绕环境卫生脏、公共秩序乱、窗口服务差等问题，组织开展“身边十大不文明行为”评议活动，加大明察暗访、公开曝光和舆论点评力度，切实纠正生活陋习。尤其要切实加强旅游行业精神文明建设，积极开展文明旅游宾馆、文明旅游饭店、文明导游员、文明旅游出租车等创评活动，进一步提升我区生态旅游业形象。四是要坚持党管宣传、党管意识形态。要认真贯彻中办印发的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，严格落实各级党委（党组）主体责任，党委书记第一责任，党委分管领导直接责任，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。要把意识形态工作摆在更加突出的位置，纳入党的建设和政权建设的重点内容，纳入党建工作责任制，定期专题研究意识形态工作，真正做到“两手抓、两手硬”。五是要积极推进军民融合深度发展。严格落实习近平总书记关于推动军民融合深度发展的指示精神，坚持党管武装，深入抓好双拥共建、基层党组织共建等活动，确保边防安全和社会稳定。
    （三）切实加强干部队伍建设，为发展提供坚强组织保证。
    一是要切实抓好换届工作。要坚持“好干部”和“四铁”干部标准，树立正确用人导向，大胆选拔使用敢于担当、实绩突出、群众公认的干部，尤其是对那些坚持原则、踏实干事、不跑不要的干部要重点使用，决不能让老实人、实干者吃亏，让能力强、素质高的同志叹息。对那些虽然有一点能力，但精力不集中、工作不安心、老想着升迁的干部，或者热衷于背后议论、闹不团结的干部，坚决不能用，确保新一届领导班子和领导干部真正能够承担起林区改革发展的重任。要严肃换届纪律，开通专项举报，切实加强干部选拔任用全过程监督，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔等不正之风和腐败行为，确保换届工作风清气正。二是要从严教育管理干部。要突出抓好县处级干部轮训和中青年干部培训工作，加大在发展“六大产业”、PPP模式、供给侧结构性改革、“三去一降一补”和讲政治守规矩等方面知识的培训力度，提高领导干部解决发展问题的能力。要积极推进干部能上能下，切实加大问责追究、调整不适宜担任现职干部的工作力度，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，促使领导干部自觉践行“三严三实”要求，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。要进一步完善县区局党政领导班子主要责任指标考核评价办法和地直党政机关目标责任制考核方案，充分考虑单位、部门特点差异，科学制定考核标准，合理划分档次类别，客观公正进行业绩评价，充分调动每一个单位、每一个部门工作的积极性、主动性。三是要加强地方党委工作。要切实提高思想认识，中央明确提出，地方党委作为本地区的领导核心，在贯彻落实党中央决策部署、推动党的奋斗目标的实现上居于关键位置、负有重大责任，地方党委工作必须加强，地方党委领导能力必须提高。我们要把思想和行动统一到中央的要求上来，严格落实中央日前印发的《中国共产党地方委员会工作条例》，全力加强地方党委工作，切实发挥地方党委的领导核心作用。要牢牢把握工作重点，《工作条例》明确规定，党的地方委员会主要实行政治、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实，在本地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，对本地区经济、政治、文化、社会、生态文明实行全面领导，对本地党的建设全面负责。各级党委要统揽全局，议大事、抓大事，面对转型发展的新形势、新任务，要有前瞻性，明确轻重缓急，统筹协调各方，全面落实从严治党政治责任，不断提高管党治党的能力和水平。四是要加强改进党校工作。要坚持党校姓党的根本原则，积极做好新形势下党校工作，切实发挥在培养造就“四铁”干部队伍中的主渠道、主阵地作用。要坚持正确政治方向，坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都必须坚持党性原则、遵循党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩。要把党的理论教育和党性教育作为党校教学的首要任务，按照不低于总课时70%的要求，切实突出主课地位。要强化对干部的专业思维、专业素养、专业方法的培训，提高干部适应工作的专业化水平。要积极发展远程教学，正确处理党校办班与森林防火的关系，科学设置和确定培训班次、培训人员和培训方式，保证春季、秋季党校正常开展教学活动。要抓好党校科研工作，加强党校师资队伍建设，加大党校教师到中央党校培训和到党政机关或基层挂职锻炼力度，建立和实行领导干部到党校讲课制度，鼓励学员带着问题来、教师针对问题讲，切实提高党校教学质量。各级党委要强化办党校管党校建党校的主体责任，各级党委书记要落实好第一责任人的责任，把党校工作纳入党的建设总体安排，把党校办学、科研、培训等经费纳入财政财务预算，按照“节俭、务实、保基本”的原则，抓好党校基础设施建设。
    （四）切实从严依规治党，努力恢复政治生态。
    一是要深入贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》。刚刚闭幕的中纪委全会明确提出，全面治党将向基层延伸，从今年开始，市、县、乡将是从严治党、反腐倡廉执纪问责的重点领域。要扎实开展“践行《准则》、严守《条例》、争做表率”主题实践活动，全面唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识，切实把党的纪律刻印在全体党员干部心上，真正使广大党员干部把法规要求内化于心、外化于行。要把严守政治纪律和政治规矩放在首位，切实增强看齐意识，时刻做到对党绝对忠诚，始终与党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，决不允许妄议中央、省委和地委重大决策部署，决不允许散布传播谣言、发表不负责任言论。要坚持纪严于法、纪在法前，正确运用好监督执纪“四种形态”，做到防病于未然、治病于初起，在严明纪律中体现对党员的严格要求和关心爱护。二是要严格落实“两个责任”。要建立党政领导履行党风廉政建设主体责任提示反馈实施办法，切实强化各级党委主体责任、党委书记第一责任人责任和党政班子成员“一岗双责”责任，一级抓一级，层层传导压力。要完善纪委严格履行监督职责的考评机制，配齐配强基层纪委领导班子，实现纪委派驻机构全覆盖，切实抓好纪检监察队伍建设，严防“灯下黑”，全面履行好纪委的监督责任。要强化责任追究，严格实行“一案双查”、“一问三责”，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。各级党委（党组）和纪委（纪检组）必须敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，决不能怕得罪人就束手束脚，失之于宽、失之于软。三是要从严查处腐败行为。要坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、权钱交易、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处发生在工程建设、物资采购和公共资源交易等重点领域、关键环节的腐败案件，着力营造政治上的绿水青山。要进一步加大“拍苍蝇”的力度，严肃查办发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等腐败问题，努力让人民群众切实感受到“反腐红利”。要坚持不懈纠正“四风”，始终保持高压态势，对顶风违纪的，要一把尺子执纪到底，一寸不让，切实加大通报曝光力度，形成强有力震慑。
    （五）全面推进依法治区，加快建设法治兴安。
    一是要深入推进依法行政。要严守法律底线，严守权力边界，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，切实以法治思维和法治方式解决林区改革发展中遇到的热点难点问题，严格做到守法律、重程序、讲规矩。要严格落实重大决策社会稳定风险评估，今后凡是涉及群众切身利益问题的重大决策出台、重要文件下发，都要切实做好风险评估，决不能因为决策失当引发社会不稳定因素。要继续转变政府职能，建立并落实好政府权力清单、负面清单、责任清单，深入推进网上政务服务和政务公开，全面加强网上审批系统和公共资源交易中心建设。要加强政府诚信建设，政府出台的各项政策、做出的各种承诺必须于法有据、能够兑现，决不能失信于民、失信于企、失信于社会。二是要严格执法公正司法。要切实加强行政执法队伍监督管理，依法审核认定行政执法主体资格，完善行政执法监督机制，进一步规范社会治安、城市管理、道路交通、工商质监和安全生产等领域行政执法行为，从严查处选择性执法、随意性执法和暴力执法、钓鱼执法等损害群众利益的问题，切实解决执法不规范、不文明和不作为、乱作为现象。要支持法院、检察院依法独立公正行使职权，积极推进司法体制改革，严格落实审判公开、检务公开、警务公开制度，严格落实司法人员办案质量终身负责制，坚决纠正司法活动中的不正之风，决不允许办关系案、人情案、金钱案，努力让职工群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。三是要大力促进全民守法。要抓住领导干部这个“关键少数”，积极落实党委（党组）中心组学法制度，全面加强领导干部法律知识培训，建立落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实促进领导干部依法决策、依法用权、依法履责。要认真落实“谁执法谁普法”责任制，建立法官、检察官、行政执法人员和律师等以案释法制度，开展各类主题鲜明、重点突出、针对性强的集中法治宣传教育活动，积极营造尊法学法守法用法的良好氛围。
    （六）加强民主政治建设，广泛凝聚发展合力。
    一是要切实加强人大工作。要加强行政权力、司法权力和法律法规实施情况的监督，督促“一署两院”依法行政、公正司法，推动各项工作在法治化轨道上科学规范、透明高效运行。要加强对地委部署的有关重大决策贯彻落实情况的监督，抓好对国民经济和社会发展计划、财政预算决算等情况的审议，发挥人大在促进我区经济社会发展中的职能作用。要针对全面停伐后，林区转型发展、国有林区改革等方面涌现出来的问题，切实做好代表议案和建议征集工作，力争在全国和省人代会上提出高质量的意见建议，积极助推相关问题的解决。二是要切实加强政协工作。要紧紧围绕全区经济转型发展的紧迫任务、社会民生改善的难点问题、全面深化改革的关键环节开展专题调研和视察，切实提高参政议政、建言献策的质量和水平。要重点聚焦“六大产业”、“三大工程”、“两大环境”，更加灵活、更为经常、更富有成效地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，在促进地委、行署科学决策中更好地发挥参谋作用。要紧扣地委中心工作，充分运用会议、提案、视察、调研等多种监督形式，如实反映推进落实情况，坦率提出批评和建设性意见。三是要切实加强统战工作。要深入开展“同心协力活动”，充分凝聚广大统战干部和统战成员的智慧和力量，努力助推林区转型发展。要着力引导各民主党派加强自身建设，积极做好各民主党派后备干部培养和选拔，切实做好民主党派、工商联换届工作。要加强党外代表人士队伍建设，突出抓好党外代表人士的发现储备，统筹做好地、县两级政府部门领导班子中党外干部的配备工作，选配符合条件的党外干部担任政府部门的行政正职。要认真落实民族宗教政策，切实加强少数民族干部培养选拔和宗教爱国人士队伍建设，积极开展民族团结进步创建活动，进一步提高鄂伦春族人民的生活质量和水平，依法加强对宗教活动和宗教事务管理，确保全区宗教领域持续和谐稳定。
    同志们，今年全区的各项工作任务已明确，关键在落实。各地各部门各单位要以钉钉子的精神抓推进，牢牢把握工作的主动权。各级领导干部要以奋发有为的精神状态，精准发力、勇于担当，埋头苦干、忠诚履责，创造性地把地委决策部署落到实处，切实开好局、起好步，努力为推动林区改革发展作出新的贡献。
    再过半个多月就是我们的传统节日——春节了。借此机会，我代表地委、行署、林管局，向与会的各位同志、全区离退休老同志，向驻地人民解放军、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体，向中省直单位、社会各族各界人士和广大干部职工群众拜个早年，祝大家新春愉快、阖家幸福、身体健康、万事如意！