李树铭  （2016年1月21日）这次会议的主要任务是，贯彻落实全国林业厅局长会议、省委经济工作会议和扶贫开发工作会议精神，全面总结2015年工作，安排部署2016年任务。一会儿，玉梅书记要作重要讲话，请大家抓好落实。
    一、客观总结2015年工作，切实提振转型发展信心
    2015年，全区上下按照“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”工作思路，全力以赴保生态、促转型、惠民生，经济社会保持平稳发展态势。地区生产总值实现134.9亿元，增长6.1%；城乡居民收入分别达到20,456元、10,664元，增长8%和6.7%；社会消费品零售总额实现58.9亿元，增长6.8%。
    一是森林管育得到加强。查处资源林政案件290起，收缴木材245立方米，收回林地6549亩。完成森林抚育345.9万亩、补植补造28.2万亩，图强林业局碳汇项目上报国家发改委备案，编制完成十八站林业局碳汇项目设计文件。推进韩家园林业局管护区划调整试点，全区新成立管护区27个，管护区划调整全部到位，标志着我区实现了由木材生产体系向生态保护体系的转变。岭峰和盘中自然保护区通过国家评审，常青保护区晋升省级，我区被纳入国家首批生态保护与建设示范区。重点强化火源管控，充分发挥飞机巡护、增雨和灭火作用，全年未发生人为火，73起雷击火全部于当日扑灭，林地过火率低于省控指标。
    二是接续产业加快发展。制定了蓝莓和黑木耳产品技术标准，62个产品获得森林认证，绿色食品实现产值31.2亿元。北极村景区晋升5A级，百环、龙江第一湾和南瓮河湿地晋升3A级，旅游接待456万人次，实现收入43.4亿元。争取到省地质勘查专项资金3.1亿元，松岭钼铅锌矿项目46项前期手续已办结33项，“双超”实验和草苁蓉保护区调整分别得到国家和省批复，规模以上矿产开发业实现产值3.5亿元。建成中药材基地20万亩，林格贝在“新三板”上市，我区被列为全省中医药健康养老产业试点，生物医药实现产值8.6亿元。神州北极木业“异形承载木梁拼板制造项目”，荣获国家科技进步二等奖。
    三是项目建设成效渐显。34个重点产业项目完成投资7.4亿元，有12个项目建成投产，纳入省重点推进的6个项目全部开复工，完成投资2.3亿元，产业项目累计实现税收1055.1万元。与汇源、金源等战略投资者签订了合作框架协议，全区招商引资新签约项目25个，签约额30.9亿元，累计到位资金43亿元，总投资7亿元的农夫山泉项目开工建设。工业园区实现产值4.1亿元、税收2444.9万元，将8个长期圈而不建项目清理出园区。
    四是改革管理不断深化。国有林区改革方案已上报国家审批，丽雪精淀粉公司与林格贝公司签订了委托经营协议，国林旅游公司、国际会议中心、塔河电厂和加区供热移交属地管理。开通地区网上政务服务中心，196个事项纳入网上审批。绘制了地本级2049项行政权力运行流程图，对2055项责任清单明确了地县和部门责任边界，地本级非行政许可事项全部清零。清收欠款6423万元，清理陈欠税款3.5亿元，公务接待、公务用车费用分别压缩20%和19%。抓住林区改革机遇，相继争取到位资金5.6亿元。
    五是基建工程稳步推进。重点建设公路项目23个、644.3公里，加阿、十金公路交工通车，洛古河至省界公路、13个农村公路项目完成主体工程。启动“三供两治”项目15个，建成3个污水处理厂，改造集中供热老旧管网57.5公里、供水管网10.7公里，新建改扩建市政道路51.9公里。启动黑龙江干流、呼玛河流域治理等水利项目41个，完成投资18.4亿元。通过PPP模式维修健身场馆5处、新建3处，对10处健身场馆采取政府购买服务方式，定时免费对外开放。
    六是社会民生持续改善。为机关事业单位、林业企业人均月增资561元和226元，在岗职工平均工资达到38,870元，增长11.5%。棚户区改造竣工1885户，平房改造完成2626户，维修老旧小区6个。城乡低保标准分别提高60元/月、800元/年，年度脱贫5504人，解决了1651名铁路退休人员医保、3238名集体企业退休人员养老保险问题。漠河通过了义务教育均衡发展国检，完成地区医院肿瘤治疗中心主体工程。“12345”民生热线受理来电12,480件，办结率84%。化解信访积案26件，生产经营性事故死亡人数低于省控指标40个百分点，我区荣获全国平安建设优秀市地荣誉称号。
    总结2015年工作，全区上下积极应对木材停伐影响加深、煤炭价格持续下降、固定资产投资降幅较大等挑战，实现了经济社会平稳发展，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。这是全区广大干部职工群众攻坚克难、努力工作的结果。在此，对大家表示衷心的感谢！
    二、准确研判面临形势，明确经济工作目标任务
    首先，要正视存在问题。一是体制机制问题制约转型发展。木材停伐后，政事企合一管理体制问题更加凸显，林业养政府、企业办社会的能力严重弱化，每年仅政社性支出缺口就达12.8亿元，林业与地方职工收入差距较大，社会矛盾加剧。非公经济增加值占GDP的44.3%，低于全省14.5个百分点，经济发展活力不足。二是结构性资源性矛盾突出。历史上，森工采运、林产工业、营林生产增加值占GDP比重最高达90%，去年仅占6.3%，工业企业增加值占GDP的4.4%，传统产业退出，接续产业又没有成型，经济发展受到较大冲击。26户规上工业企业中，矿产开发和木材加工类企业14户，在开工不足的情况下，增加值仍占规上工业的57.1%。优势资源就地加工转化率低，粮食、野生药材和浆果分别为3%、0.01%和51%，产业转型任重道远。三是自有资金严重匮乏。2015年，公共财政预算收入减少5321万元，集团公司亏损3.9亿元，金融机构债务还本付息5.1亿元。预计今年公共财政预算收入减少2.4亿元，集团公司仅债务还本付息就需15.9亿元，资金形势更为紧张。四是经营管理粗放。盲目上项目、工程管理混乱、资金使用不规范等潜在风险逐渐显现。2015年，全区审减工程项目投资3985万元，审计查出不规范资金13.5亿元，经营管理亟待加强。五是发展环境不优。全区查处破坏发展环境案件51起，集中在不作为、乱收费、项目建设违规等方面，个别地方随意签合同、不讲诚信，窗口单位工作效率低、服务差等问题仍较为突出。六是民生历史欠账多。城镇供水和燃气普及率、污水集中处理率分别低于全省11.3、2.8和5.1个百分点，垃圾无害化处理刚刚起步。2015年，城镇居民收入比全省低3735元、比全国低10,739元，如达到国家全面建成小康社会标准，“十三五”期间需年均增长8.5%，压力非常大。七是应对转型发展能力不强。木材停伐后，全区工作重心转移到生态建设与转型发展上来，但现在看，我们还没有完全适应转型形势，仍满足于用国家转移支付维持机构运转、保障基本民生。尤其在加快转型发展上，还存在思想不解放、思路不清晰、办法不够实、措施不得力、落实不到位、效果不明显等突出问题，多数县区局没有支柱产业。
    其次，要抢抓发展机遇。一是党中央提出“五大发展理念”的机遇。围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，中央提出增加重点生态功能区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，建立横向和流域生态补偿机制，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度，政策指向性强、含金量高。二是国家实施供给侧结构性改革的机遇。我国食品消费市场规模12万亿元，旅游收入和人数分别达到4万亿元、41亿人次，总需求空间巨大。我区虽拥有优质的生态环境、有机食品和林下资源，但开发力度不够，去年绿色食品实现产值31.2亿元，生态旅游收入43.4亿元、456万人次，市场份额微乎其微。在当前居民健康、时尚、休闲和养生等消费需求不断增长的情况下，我区供给竞争优势潜力巨大。三是国家推进国有林区改革的机遇。借助改革，我们在森林管护费和职工“五险”补助提标、停伐补助、林业调资、取消林业国投项目地方配套等方面取得了重大进展。今年，国家还将在剥离林业企业承担的社会职能、化解森工企业金融机构债务、提高天保工程补助标准、改善林区基础设施等方面给予支持，我区长期积累的问题将逐步得到解决。四是党中央全面振兴老工业基地的机遇。去年底，中央政治局研究通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，明确传统产业升级、培育新兴产业、加快城市转型、支持民营经济发展等政策，我区作为传统的木材生产加工基地，可以争取到相应政策支持。五是我省加快培育发展新动能的机遇。省委省政府提出创新实施“五大规划”发展战略，加快对俄跨境基础设施互联互通，确定在产业创新扩量等五个方面精准发力，培育发展新动能。我区是“沿边环形产业聚集带”的重要节点，在开通口岸、推动界江大桥和园区建设等方面，能够得到相关政策支持。
    第三，要明确工作目标和任务。按照地委经济社会发展总的指导思想，我们要紧紧围绕“创新发展六大产业、深入实施三大工程、积极营造两大环境”的工作部署，坚持生态优先，加快推动工作重心向生态建设转移，主动适应经济发展新常态，更加注重生态保护，更加注重改革管理，更加注重创新发展，更加注重保障和改善民生，推动经济社会持续健康快速发展，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。主要指标预期：地区生产总值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入分别增长8%和9%。
    三、突出抓好森林管护培育，着力加强林区生态建设
    一要全力管好管住森林资源。继续加大木材停伐专项检查力度，强化森林抚育调查设计、生产作业监管，进一步巩固停伐工作成果。开展“保护森林资源十三五”行动，从严查处资源林政案件。严格执行林地保护利用规划，严惩侵占、破坏林地行为，重点抓好呼玛县域涉农林地清查，运用地理信息系统、卫星监测、GPS定位等科技手段，逐步对全区涉农林地进行建档立案。组织开展松岭、十八站林业局二类调查，摸清森林资源底数。依托全区调整后的98个管护区，创新森林管护机制，提高森林管护信息化水平。新建改建一批森林管护站点，健全管护绩效考核机制，对发生资源林政案件的，也要追究管护单位和管护人员责任。加强林下资源保护，搞好资源调查，对野生蓝莓等资源富集区，采取竞标方式，面向林业职工开展承包经营试点，从根本上解决强采、盗采和捋青等问题。健全完善防扑火应急预案，推进阿木尔和松岭重点火险区综合治理工程，继续发挥飞机巡护和灭火优势，提升防扑火科学化水平，避免发生重特大森林火灾。
    二要保质保量完成营林任务。全面落实营林生产项目检查验收管理办法，认真组织验收，及时拨付生产费用。各林业局要切实担负起营林生产主体责任，处理好生产与防火的关系，合理摆布时间，加快生产进度，保证作业质量，全面完成345.9万亩森林抚育、40万亩补植补造、5万亩人工造林任务。地区营林局要强化作业质量核查，对没有按时完成任务、质量不达标及“三制”落实不到位的，调减营林生产任务量。对外委营林任务、侵害职工利益及领导干部插手营林工程的，要从严查处。
    三要积极探索绿富双赢模式。依托国有苗圃，大力培育造林绿化树种和花卉，各地造林绿化苗木自给率要达到90%以上。鼓励发展绿化苗木培育产业，在不破坏生态、不违背森林抚育技术规程的前提下，对白桦、花楸、山丁子和稠李等适合绿化的幼苗，成株落移植驯化。对现有荒山荒地、火烧迹地，采用西伯利亚红松、沙棘等经济树种开展森林培育，全年营造西伯利亚红松13.8万株，不断提升森林生态、经济和社会综合效益。
    四要切实抓好环境保护工作。进一步落实县区政府环境监管主体责任，全面实施大气和水污染防治行动计划，做到还清旧账、不欠新账。切实强化饮用水水源地监管，加强水质监测，开展水污染治理，保证各断面水质全部达标。巩固国家级和省级生态县区局、生态乡镇林场、生态村建设成果，力争把大兴安岭建设成为省级生态区。开展“大气污染防治百日攻坚专项行动”，继续清理整顿违法违规建设项目，严厉打击各类环境违法行为。
    四、积极推进林区改革，有效激发转型发展活力
    一要抓好改革方案推进落实。密切跟踪改革方案在国家批复情况，主动加强沟通协调，争取在方案审批过程中得到更多政策支持。方案批复后，要尽快完成重点国有林管理机构和集团公司机构设置调整、职工转岗分流等相关工作，为全面推进改革打好基础。成立国有林区改革专项推进组，做好对上衔接，推动相关政策早日落地。
    二要继续推进管理体制改革。启动加林局改革试点，探索建立国有林管理和森林资源监管体系，明确机构性质，理顺人员经费渠道，恢复森林资源监督办。结合管护区划调整，以十八站林业局为试点，建立管护区、中心管护站、家庭管护站三级管护体系。推进林业局和直属企业机构编制信息化管理平台建设，建立统一的数据库，今后，所有人员进出、经费拨付都要以平台数据为依据。
    三要分类实施国有企业改革。加快推动北奇神药业改制，完成神州北极木业股份制改造，丽雪精淀粉公司先实施委托经营，尽快彻底改制。对兴安国际林业投资公司参股的圭亚那项目，通过引进战略投资者、强化管理、争取各方支持等方式，逐步摆脱困境。积极推进27户国有中小企业改制，争取年内全部完成。着力推动古莲河煤矿改革，在完善古莲镇建制的基础上，将社会职能整体移交属地政府，彻底实现事企分开，积极创造条件，帮助企业实现煤炭价格市场化，解决政策性亏损问题。
    四要探索公共资源市场化改革。整合分散设立的国有产权交易、工程建设招投标等交易资源，完善地区公共资源交易平台。积极推行PPP模式，在给排水、供热、污水垃圾处理、停车场及物流等领域，各地要重点谋划1－2个项目充实地区PPP项目库，对已建成并具备出售条件的要公开拍卖。全面落实《大兴安岭地区服务外包试行办法》，园林绿化、政府后勤、环境卫生、项目评审等服务领域，能推向市场的全部推向市场。
    五、重点发展六大产业，加快培育转型发展新动能
    一要把握接续产业发展重点。生态旅游要树立全域旅游理念，以漠河为龙头，重点打造加区-塔河-漠河、加区-呼中-漠河和呼玛-漠河等旅游线路，将沿线景区景点串成线、连成片，形成春秋两季观光、夏季避暑养生、冬季冰雪体验等旅游产品；完善北极村、呼中最冷小镇等基础设施，加快加林局天台山森林康养体验中心、十八站驿站文化旅游街、漠河石林等项目建设，支持张仲景养生院做大做强，开发南瓮河和多布库尔湿地观光、露营体验、漂流探险等项目，推动森林旅游与养生养老、休闲观光、林下采摘、特色餐饮、户外活动等融合发展；加强景区道路、景点引导标识、加油站、服务区等配套设施建设，强化与中青旅、携程等合作，搞好旅游产品开发、宣传推介，不断提升大兴安岭旅游整体层次；严厉打击非法经营、强迫消费、欺客宰客等行为，整治交通运输、餐饮娱乐等领域安全隐患，不断改善旅游软环境。生态旅游业接待520万人次，实现收入50.4亿元，分别增长14%和16.1%。森林生态食品要积极引进和培育龙头企业，支持超越、依莓、百盛等现有企业做大做强；推动林格贝在主板上市，超越、兴佳在“新三板”上市，争取金源农业公司有机大豆、中捷集团有机黑猪养殖加工项目尽快落地；抓紧制定森林猪养殖、野生坚果加工等产品标准，加快开展森林认证，以标准引领、占有市场；依托地区检验检测中心，严格产品质量监管，不达标的一律不许使用“大兴安岭”商标；持续开展打假行动，对伪造冒用“大兴安岭”商标和地理标志等行为，依法维权，从严查处，公开曝光。森林生态食品业实现产值31.1亿元。生物医药要重点培育种植、加工全产业链，加强与哈医大对接，落实专人跟踪，加快推进野生蓝莓、黄芪等终端产品研发；强化苍术、五味子等药材种植基地建设，扩大加林局寒温带药材繁育基地建设规模，加快推进北药大市场、十八站中药材种植、加林局药材种植及深加工等项目建设；深化与中国中医科学院、省中医药大学等合作，围绕药材基地建设、终端产品研发开展技术创新，推动成果转化。生物医药业实现产值9.4亿元，增长10%。水经济和绿色矿业要继续开展矿泉水资源调查评价，制定我区冰泉水地方标准；完成呼玛河引水工程规划，加快可研、设计及立项工作，引进战略投资者开发建设那都里水电站，争取办结额木尔水电站林地、土地等前期手续；做好农夫山泉矿泉水项目探矿权出让、勘查许可证申请工作，抓好松岭钼铅锌矿剩余13项手续办理；积极解决探矿权、采矿权落地问题，继续推进地质勘查三年专项行动，争取生成更多探矿权；进一步明确林地、土地等支持政策，鼓励矿企合作，尽快盘活存量矿权。绿色矿业实现产值2.8亿元。森林碳汇要深入研究国家碳汇政策，掌握政策走向，找准发展方向；图强林业局碳汇项目争取实现碳量核证，完成十八站林业局造林碳汇项目国家发改委备案；开展以往造林地块普查，摸清面积、可交易森林碳汇量等底数，搞好碳汇计量监测，稳步推进造林、森林经营等碳汇项目，科学设计碳汇开发模式，为森林碳汇产业发展奠定基础，逐步将森林碳汇打造成新财源。文化产业要立足打造北文化和大鲜卑文化，深入挖掘民俗、铁道兵、与俄罗斯历史关系等地域特色文化资源，保护利用岩画、古驿站、龙首洞、旧石器遗址和雅克萨古战场等历史文化资源，集中打造大兴安岭地域文化品牌；依托历史、人文和生态环境等资源，抓紧谋划推动非物质文化遗产开发保护、大鲜卑文化开发利用等重点产业项目；充分利用映山红滑雪场、地区文体中心等资源，推动文化与体育融合发展。文化产业实现增加值2.3亿元，增长15%。同时，科学有序、合理利用林区剩余物，积极解决塔河炭电联产、松岭炭气联产项目原料问题，力争在新能源产业培育上有新突破。
    二要加大产业项目建设力度。王宪魁书记在省委经济工作会议上要求，每个县（市）至少有1-2个立县支柱产业，增强县域经济整体实力。各地要围绕培育立县、立区、立局产业，加快推动重点产业项目建设，争取全年完成投资4.6亿元，12个项目建成投产。对14个续建项目要加快进度，11个新建项目4月底前办结区内手续，年内开工建设。加大宛西制药等71个已建成项目推进力度，确保尽快投产达效。对已签订合作协议的项目要搞好对接，争取尽快签订实质性合同、尽快开工建设。继续落实推进组和县区局项目建设“双主体”责任，明确责任领导和责任人，从签约到建成投产一抓到底。强化产业项目建设督查，严格实行月督办、季通报、年考核制度，确保完成年度任务。依托生态背景下的资源优势，各地要尽快谋划一批加工纳税型、高新技术型、传统产业嫁接合作等项目，充实“十三五”产业项目库。
    三要搭建重点产业发展平台。抓好“六大产业”发展规划编制工作，合理确定目标任务、区域布局和发展重点，确保规划可操作。加大定向招商力度，摸清资源底数，科学分析市场潜力和效益，做实做细招商基础工作，加快引进战略投资者。严格控制工业园区容积率、投资强度等指标，对三年不开工的要清理出园，入园项目投产率、达产率分别达到75%和60%。全面落实“厅地会商、院地共建”机制，加快推进寒带生物产业发展等合作项目。严格执行全民创业扶持政策，加快专营店、直销店建设，完善塔河和加区林特产品综合市场功能，建立产品质量安全追溯体系，完成电商产业园二期工程，全民创业实现增加值36亿元，增长21.7%。加快推进互联网+六大产业，促进互联网与产品研发、生产、营销深度融合，提升产业发展整体层次。
    四要支持非公经济发展壮大。全力推进非公经济三年行动计划、中小企业成长工程，用好我区中小企业发展专项资金，落实财税、金融等扶持政策，争取更多企业进入“四上”行列。认真实施“四证合一”、“一照一码”登记制度，压缩办照时间，降低企业成本。进一步强化小微企业创业（孵化）基地建设，重点谋划、推动一批创业项目，争取新增各类小微企业不低于10%。积极搭建创新创业平台，增强创新与合作意识，支持有创业意愿的大学生发展创客经济，鼓励拥有成果的科技工作者与资本市场合作创办企业。积极引导非公企业引入职业经理人，提高经营管理水平。非公经济实现增加值63.7亿元，增长6.5%。
    六、全面加强精细管理，不断提升经营管理水平
    一要重点强化资金管理。严格执行《预算法》，坚持零基预算、预算编制二上二下等制度，把年度预算做实做细，除极特殊情况外，一律不予追加预算。加大基建项目资金评审力度，坚决杜绝建设超预算或未批先建、边批边建。加强国投项目资金管理，强化前期可研和设计，确保按期开工建设、按期竣工验收，避免国投资金因长期滞留被收回。整合分散在部门的专项资金，形成管理清单，以发展“六大产业”为主线，集中安排，统筹使用。高度关注金融债务，统筹安排好还贷计划，不能引发或出现相关问题。严守编制总量“红线”，大力压缩费用支出，确保“三公”经费只减不增。
    二要深入开展挖潜增效。建立全区工业经济信息监测平台，严格落实地级领导包保责任，重点加强宛西制药、百盛蓝莓等临界企业帮扶，力争新增2户规模以上工业企业，规上工业实现增加值4.7亿元。认真落实《加快林区生态农业发展的实施意见》，重点推广有机农产品种植养殖，抓好耕地和农产品有机认证，加快建设有机大豆、生态畜禽等5个有机食品生产基地，全年新增省级农业产业化重点龙头企业2家。继续加大税收征缴和清税力度，确保应缴尽缴、应收尽收。抓好欠款清收，古莲河煤矿清欠不低于5%，其它直属企业和林业局不低于2%。
    三要加强国有资产管理。组织开展国有资产清查，摸清底数，建立台账，分类管理。对行政事业单位资产，结合清腾整合办公用房，闲置房产能推向市场的全部推向市场。对经营性资产，探索实行经营权与管理权、使用权分开，实现市场化经营。对停伐闲置资产，通过招商引资、全民创业等方式，提高资产使用收益。开展库存房屋清查，对闲置房屋要通过发展养生、养老、旅游产业等方式尽快盘活。
    四要调整目标考核体系。突出加快转型发展，增加脱贫攻坚、上缴款等指标考核，加大产业项目建设、工业经济发展等指标权重，发挥好目标考核导向作用。对各林业局使用的国有资产，按照资产净值的3%收取上缴款，增强加快转型发展紧迫感。对林业局及直属企业领导班子，实行基本年薪+绩效年薪的薪酬制度，绩效年薪与目标考核挂钩。
    五要抓好政策资金争取。进一步完善地方和林业两个“十三五”规划，做好对上衔接，争取更多项目纳入国家和省规划。重点争取提高政社性补助和森林管护标准、调整社保补助测算基数、增加森林抚育任务量、化解金融机构债务、改善林区基础设施等政策，力争湿地和种苗等林业投资项目改由国家林业局下达。密切跟踪国家和省三年滚动投资计划实施情况，争取我区申报的33个项目尽早下达计划。
    七、全力实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战役
    一要重点推进农村脱贫。对现有7个重点贫困村、7353名农村贫困人口，要突出农牧资源开发、现代农业发展等领域，加快培育增收项目，每个乡（镇）至少要有1个特色产品。支持和引导农村贫困人口参加各类合作社，因地制宜选择和推动创业项目，增加经营性收入。切实加快科技脱贫示范村和示范户建设，在实用技术示范、培训等方面重点向贫困户倾斜，确保每户都能掌握1-2门实用技术。继续抓好农村教育、医疗扶贫，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，为中高职贫困学生每人每年发放3000元助学补助，并将农村贫困人口全部纳入医疗救助和大病救助范围。着力完善贫困村基础设施，加快通村路面硬化，实施饮水安全和泥草房改造工程，完善生活垃圾、污水处理等公共基础设施。通过3年努力，确保全面完成农村脱贫任务。
    二要统筹推进城镇和林业脱贫。对34,673名城镇贫困人口、7235名林业贫困产业工人，各地要同步制定脱贫阶段性目标，细化脱贫工作措施。对有劳动能力的，通过产业扶持、劳务输出等措施实现脱贫；对完全或部分丧失劳动能力的，实行社保政策兜底和引导就业相结合脱贫。各地要依托资源优势和地域特色，大力培育支柱产业，吸纳贫困人口就业，增强自身造血功能。鼓励扶持有意愿的贫困人员自主创业，帮助解决启动资金、技能培训、供求信息等问题。各县区局公益性岗位要向贫困人员倾斜，增加工资性收入。各地要结合天保工程，将贫困人员就地吸纳到营林生产、资源管护和森林防火中来，通过保护生态实现稳定就业和精准脱贫。到2020年，城镇贫困人口、林业贫困产业工人全部脱贫。
    三要建立健全脱贫工作机制。进一步完善脱贫对象基础信息数据库，做到致贫原因清、收入来源清、脱贫对策清、帮扶责任清、脱贫目标清。完善脱贫对象动态识别机制，强化动态监测和调整，严把新进、延续和退出关口。对退出的贫困村、贫困人员，要抓好跟踪监测，决不能一退了之。用好省财政扶贫专项资金，科学制定资金使用计划，加强监管，对虚报、冒领、截留、挤占和挪用的要严肃查处。地区扶贫办要做好各项工作衔接，加强督办检查，定期召开联席会议，协调解决相关问题。各县区局要切实承担起脱贫主体责任，党政一把手是第一责任人，要全力抓好脱贫进度安排、项目落地、资金使用等项工作，确保完成脱贫任务。相关乡（镇）、村和林场要重点抓好贫困人口审核与筛选，做好政策承接、组织实施、分类推进等具体工作。地林直相关部门要各司其职、履职尽责，抓好对口帮扶。
    八、立足增进百姓福祉，重点办好27件民生实事
    一要优先解决百姓急需问题。完成加区70栋老旧楼房供水管网改造、韩家园林业局水源地建设主体工程，加区新热电厂5月份开工。加强县区局址基础设施日常维修和养护，重点向居民小区、背街巷道延伸，年内加区维修路面1.9万平方米、人行步道28.8万平方米。争取瓦西公路纳入国家建设计划，年内开工。加快呼玛县8条农村公路建设，争取5条完成路面工程。采取以奖代投方式，为加区老旧小区及棚户区物业、业主委员会提供补贴，对物业公司新购入便民设施设备的给予支持。对职工群众自发组织的广场文化活动给予补助，免费开放加区30处公厕及环卫工人休息场所、10处机关事业单位体育健身场所。
    二要着力提升社会保障水平。提高城乡低保标准，按照省政府要求调整到位。加强养老机构建设，年内每千名老人拥有床位30张。做好高校毕业生、复转军人、就业困难人员就业工作，新增就业8000人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，动态消除零就业家庭。推进城乡医疗保险地级统筹，参保职工和居民住院核销比例分别提高到90%、77%，统筹基金及大额医保基金核销限额，在政策范围内分别提高到26万元、10万元，在全区范围定点医疗机构和药店就诊、购药，使用社保卡即时结算。
    三要加快发展社会事业。适当降低地区文体中心、映山红滑雪场等场所门票价格，地区给予一定补助。推进义务教育均衡发展，呼玛、塔河、加区、松岭和呼中通过国家督导认定。高级中学艺体楼及运动场6月份开工，完成韩家园林业局中学改造、呼中二小维修工程，育才中学塑胶跑道年内投入使用。继续推进中小学旱厕改造工程，保证县区局址每所学校都有1处水冲式厕所。在全区开展“家庭医生式”签约服务，聘请省内外医疗专家到我区培训、会诊。地区医院肿瘤治疗中心8月末前投入使用，年内完成地区医院及残疾人康复中心主体维修、2个核酸检测实验室改造。对机关事业单位急需人才公开招录或遴选，抓好特定岗位100名本科毕业生引进工作。10月1日前，启用机动车驾驶人科目三考试智能化评判。
    与此同时，围绕创建“美丽乡村”、“文明城市”、“森林城市”，深入开展城乡管理年活动，进一步改善人居环境。严格落实安全生产“四级五覆盖”，最大限度保障人民群众生命财产安全。继续强化“平安兴安”、“法治兴安”建设，及时化解信访矛盾，坚决打击各类违法犯罪活动，保持林区社会和谐稳定。
    九、切实强化自身建设，努力优化发展环境
    一要加快推进职能转变。县区政府要将服务发展、服务民生作为重点，全力做好地区下放行政审批事项的落实和衔接，动态完善权力清单和责任清单，从根本上解决“重管理、轻服务”问题。林业局要围绕全面停伐和国有林区改革，将工作重心转移到生态建设和转型发展上来。深入推进政务、企务公开，重点抓好财务收支、重大项目建设、招标采购、营林生产和资产处置等信息公开。继续扩大网上审批受理范围，年底前，县区网上审批平台建成开通。推进“12345”民生热线信息化建设，畅通电话、微信、电子信箱、手机短信等渠道。进一步优化发展环境，严查干扰企业生产经营、影响企业发展等行为，营造公平公正的市场环境。
    二要全力打造“诚信兴安”。政府机关突出践行承诺，执法部门突出公正执法，企业突出诚信经营，职工群众突出诚信做人，在全区开展“诚信建设年”活动。各类媒体要跟踪报道，大力宣传诚信典型，及时曝光失信行为。重点强化行政系统诚信建设，定期开展明察暗访，对违约、失信的要通报批评。完善政府、企业和个人信用信息归集报送制度，建立基础数据库，搭建大兴安岭信用信息平台。严格执行合同审核备案制度，强化合同签订与履行监管，做到依法依规、重信守诺。积极推行信用公示、信用监管等模式，建立政府及部门诚信监督考评、企业失信惩戒部门联动机制，努力营造“守信得激励、失信受惩戒”的社会氛围。
    三要着力提高执行能力。对地区确定的重点工作，要及时分解立项，明确责任领导、责任部门和完成时限，尽快把目标落到单位、责任落到人头。重点强化目标考核，省对地、地对县区局的考核指标，要按月检查、按季通报、从严考核，层层传导压力。地林直部门要发挥督查主体作用，结合本行业实际抓促工作落实。行署督查室要搞好综合协调，对制度执行和工作推进要跟踪督办、及时通报。对工作落实不到位、打折扣、搞变通等严厉问责、逐级追责。
    四要不断加强行政系统自身建设。建立健全常态化学习机制，邀请相关专家学者来我区辅导，不断提升领导干部能力和水平。严格执行民主集中制和“三重一大”等议事规则，建立重大决策风险评估机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，自觉接受人大、政协和社会监督，主动听取社会各界意见建议，确保决策科学民主。加强重点部门和关键领域审计监督，从严查处违规操作、以权谋私等行为。认真贯彻“一准则一条例”，严格履行“一岗双责”，加强权力监督和制约，全力抓好行政系统党风廉政建设。
    同志们，2016年全区转型发展面临的形势极为严峻，保生态、抓改革、促转型、惠民生的任务十分繁重，我们要在地委的正确领导下，抢抓新机遇、激发新动力，全力开创生态建设与经济社会转型发展新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。