大兴安岭地委、行署不断调整农业结构，积极实施多项强农惠农政策，拓宽农民增收渠道，农民收入持续保持快速增长。在收入增长的同时，我们应该清楚的看到农民收入形势不可盲目乐观，依然存在一些制约农民收入增长的问题，需要有关部门予以重视。

一、农村居民收入特点

2012年以来，大兴安岭地区农民人均可支配收入总量逐年攀升，由2012年的8065元提高到2016年的11349元，增加3284元，年均增长8.92%，尤其是2015年农民人均可支配收入突破万元，农民收入跨上一个新的台阶。农民收入总体呈现稳步上涨的趋势。

(一)工资性收入强劲增长，支撑农民收入快速增长

近年来，大兴安岭地区农民务工人次和务工收入均呈逐年增加态势。调查数据显示：2012年至2016年全区农村居民人均工资性收入增加了1722.06元，年均增长27.9%，拉动农民人均可支配收入增长21.35个百分点，占可支配收入的比重由2012年的12.73%提高到2016年的24.22%。

（二）农业经营收入是农村居民最主要的收入来源

调查数据显示，农村家庭经营收入在农村居民人均可支配收入的比重约为70-80%，农村家庭经营收入中第一产业比重超过了90%，家庭农业经营收入依然是农村居民最主要的收入来源。

（三）财产净收入增长较快，成为农民收入的有益补充

从2012年到2016年，全区农村居民人均财产性收入增加了295.57元，年均增长23.39%，所占比重由2.78%增长到4.58%，提高1.8个百分点。

（四）转移净收入对农民增收的贡献明显提升

随着对“三农”的财政支持力度逐年加大，以“三补一减”（粮食直补、良种补贴、农机补贴和农业税减免）等政策性收入为主要来源的转移性收入呈加速增长态势。2016年全区农民转移性收入1579.4元，与2012年相比，占农民收入的比重提高了20.7个百分点（因2016年农业受灾，当年种植业经营净收入下降明显，导致当年度转移净收入占比高出正常比例）。

二、农民收入增长还面临挑战

（一）经营结构不合理，非农产业结构单一

当前大兴安岭农民生产经营结构不合理，非农产业结构单一，非农经营多以杂货店、小餐馆和小作坊为主。从可支配收入数据看，全区农民从非农产业得到的收入多年来虽然增长较快，但农村居民从非农产业得到的收入比重依然偏低，有效拉动农民稳定增收的能力有限。2016年，大兴安岭农村居民人均工资性收入和家庭经营二三产业收入分别为2748.73元和363.85元，占可支配收入的比重为24.2%和3.2%。非农产业的滞后已成为全区农村经济发展的“软肋”，非农业收入偏低严重制约了大兴安岭农民的增收步伐。

（二）工资性收入持续增长存在不确定性

受宏观经济环境的影响，全区第二和第三产业用工需求并不旺盛，农民务工主要以第一产业用工为主，第一产业用工又存在着临时阶段性的特点，导致第一产业用工需求并不稳定。同时多数农民工是在低端劳动力市场务工就业，劳动强度大、时间长、工资水平普遍低。2013年至2016年全区农村居民工资性收入增幅变动较大，其中2015年还出现了负增长，农村居民工资性收入增长依然不稳定。

（三）农村居民家庭种植业收入增长空间有限

一是种植业家庭抵御灾害能力差。我区农民绝大多数是以种植业为主要收入来源，由于农业基础设施薄弱、种植业抗冲击能力较差，对种植业依存度较高的农村居民还处于“靠天吃饭”的尴尬境地。二是农业成本增加挤压农业经营效益空间。近年来，农业生产资料价格居高不下，农业生产雇工工资和承包耕地使用权费用也逐年攀升，目前种植用土地承租价格已达到每垧1500元至4000元，农业生产雇工价格达到150至180元每天，过高的农业生产成本挤压了农民农业经营的效益空间。

（四）财产性收入提升动力不足

调查数据显示，2012年至2016年大兴安岭农民财产性收入从224.21元增加到519.78元，年均增长23.39%，增长较快。但大兴安岭农民财产性收入快速增长是建立在低基数的基础上，如果综合考虑物价、通胀等社会因素，农民家庭实际财产性收入增长有限，与城镇居民相比依然较低。与此同时，大部分农民财产收入来源于农村土地经营权转包收入，农民鲜有其他财产性收入，缺少保险、股息红利、存款理财等高回报的投资理财项目。

三、对策建议

（一）瞄准市场需求,发展绿色农业

目前，市场上人们对原生态绿色农产品的需求日益扩大。大兴安岭区域位置独特，生态环境优美，发展绿色生态农业具有得天独厚的优势。政府应积极引导农民转变思维方式，瞄准绿色产品市场需求，充分发挥优势，大力发展绿色农业，打造一批本地绿色无公害品牌。通过品牌的培育、宣传和保护，实现依靠品牌效应扩大市场份额，从而推动农民增收致富。

（二）降低生产成本，提升经营效益

认真贯彻落实中央各项惠农政策，因势利导，趋利避害，最大限度地释放农产品价格上涨带给农民的收益，缩小农资价格上涨对农民利益的侵蚀，以保证农民持续稳定增收。要采取有效措施控制流通环节中过多的不必要的经营环节，降低流通成本；要加强农资经营监管力度，防止农资经营商乱涨价事件发生，要加强农业机械的推广及农业技术指导，提高农业生产科技含量，充分解放劳动力，降低农业生产成本。

（三）发展区域经济，增加农民就业机会

一是强化政府对就业和再就业工作的指导和促进作用，统筹做好农村富余劳动力的就业工作，建立健全各种培训机制，强化对农村居民职业技能培训，从根本上提高农民劳务创收技能。二是实施更加积极的就业政策，紧贴劳务市场需求实际，突出政府在就业指导和企业对接中的主导地位，稳定就业渠道。三是加快大兴安岭工业园区建设，加大政策和资金扶持力度，促进园区企业健康快速发展，增加农民本地就业机会。

（四）拓宽财产性收入渠道，促进农民增收

一是必须加强对农村居民金融理财知识的宣传，引导部分仍有富余闲置资金的村民购买风险较低、适合农民投资的金融理财产品，增加村民的财产性收入。二是规范发展农村实物财产租赁服务，建立实物财产租赁交易体系，实行规范化管理，严格登记备案，保障农村居民财产收益。三是有序加快土地经营权流转。在保障农民利益不受损的前提下，应不断加快农村土地流转力度，逐步完善土地经营权流转程序，规范农村土地流转行为，促进农村和农业经济发展。

（五）积极保障民生，提高转移收入

一是进一步完善社会保障体系，提高民生保障水平，扩大养老、医疗、失业等社会保障覆盖面，提高医疗保险费用报销比例和最高支付限额。二是健全农业补贴等支持保护制度，加大财政转移支付力度，提高农业新技术应用推广的补贴标准，提高农民最低生活费用补助标准和养老保险的补贴标准，加大民生建设的转移支付力度。